Revista Zetta tuvo acceso a un documento donde se sustenta la conveniencia para el DATt de tercericar algunas operaciones, pues por una parte le significa economizarse una gran erogaci\u00f3n de recursos y, por otra, ser m\u00e1s competitivo y eficiente en la prestaci\u00f3n de servicios de tr\u00e1sito y transporte.<\/p>\n
Dado que se est\u00e1 discutiendo en el Concejo de Cartagena un proyecto de acuerdo para la concesi\u00f3n de infraestructura tecnol\u00f3gica del Departamento Administrativo de Tr\u00e1nsito y Transporte (DATT), se tiene este documento basado en el an\u00e1lisis de la firma Capital Inc SAS:<\/p>\n
\u00a0<\/strong><\/p>\n 1.- La mejor opci\u00f3n para obtener la plataforma inform\u00e1tica y el soporte log\u00edstico con el que hoy cuenta el DATT es a trav\u00e9s de un tercero (probado) <\/strong><\/p>\n La competitividad del DATT en el mercado de organismos de tr\u00e1nsito y transporte hace necesario que \u00e9ste debe ser cada d\u00eda m\u00e1s eficiente en la prestaci\u00f3n de servicios de tr\u00e1nsito y transporte, pues no solo compite con los privados (CIA), sino con los organismos de tr\u00e1nsito cercanos y del centro del pa\u00eds como Bogot\u00e1 y Medell\u00edn.<\/p>\n Por ello el DATT contrat\u00f3 una consultor\u00eda con la firma CAPITAL INC S.A.S.<\/strong> que analiz\u00f3 opciones directas e indirectas para continuar con el proceso de modernizaci\u00f3n del DATT, arrojando lo siguientes resultados as\u00ed:<\/p>\n Para la modernizaci\u00f3n del DATT a trav\u00e9s de estas opciones, se requiere que el Distrito de Cartagena disponga de los recursos necesarios para la financiaci\u00f3n del nuevo gasto corriente y la inversi\u00f3n requerida. Con el prop\u00f3sito de determinar el monto de recursos disponibles para financiar el nuevo gasto corriente, se toma como referencia el resultado del an\u00e1lisis presentado en las secciones 3.3. y 3.4 del diagn\u00f3stico al componente financiero de este informe. De acuerdo con ello, el Distrito tendr\u00eda un disponible equivalente al 5,74% de los ingresos corrientes de libre destinaci\u00f3n (ICLD), bajo el supuesto de que la administraci\u00f3n distrital decida orientar los recursos a ese prop\u00f3sito y los mismos se hallen libre de afectaci\u00f3n presupuestal a la fecha de realizaci\u00f3n del presente an\u00e1lisis.<\/p>\n Opciones Directas<\/strong><\/p>\n As\u00ed, para el c\u00e1lculo del disponible se aplic\u00f3 el porcentaje identificado al monto calculado de los ICLD en 2016, incrementado en el porcentaje de inflaci\u00f3n certificado por el DANE para esa misma vigencia. Este valor es actualizado anualmente tomando una meta de inflaci\u00f3n del 4%. Para la cuantificaci\u00f3n de las necesidades de inversi\u00f3n, se toman los valores informados por el DATT, mediante comunicaci\u00f3n del 20 de abril de 2017. El resultado este c\u00e1lculo se muestra en la tabla siguiente:<\/p>\n Conforme lo registra la tabla anterior, de acuerdo con la disponibilidad de recursos del Distrito de Cartagena, calculados a 31 de diciembre de 2016 y las nuevas necesidades de gasto e inversi\u00f3n, la entidad registra debilidad financiera para implementar directamente, con cargo a su presupuesto, la modernizaci\u00f3n de los servicios a cargo de DATT, generando un resultado negativo en el recaudo de los ingresos necesarios para financiar la operaci\u00f3n. En este orden, dependiendo de la disponibilidad de nuevos ingresos, el Distrito demorar\u00eda, aproximadamente, 7 a\u00f1os en ese proceso.<\/p>\n Opciones indirectas <\/strong><\/p>\n Si la alternativa seleccionada para la modernizaci\u00f3n de los servicios corresponde a la de un contrato interadministrativo, la financiaci\u00f3n de la inversi\u00f3n estar\u00e1 a cargo de otra entidad p\u00fablica y su plazo depender\u00e1 de la solidez y disponibilidad financiera de esa entidad p\u00fablica. Por lo anterior, no se dispone de informaci\u00f3n para determinar si esa entidad genera disponibilidad financiera en el corto plazo, para financiar el proceso de modernizaci\u00f3n.<\/p>\n Si el Distrito de Cartagena acude a la opci\u00f3n consistente en un cr\u00e9dito de proveedores, deber\u00e1 identificarse la necesidad de financiaci\u00f3n y los plazos de ejecuci\u00f3n de las inversiones. En este caso, no se dispone de informaci\u00f3n para determinar si en el corto plazo se obtendr\u00edan ingresos por este concepto.<\/p>\n En el evento que el Distrito acuda a una opci\u00f3n tercerizada, que aporte los recursos para financiar la inversi\u00f3n requerida, el impacto en el escenario financiero distrital se minimiza en relaci\u00f3n al gasto por desembolsos soportados en las actuales rentas distritales, en la medida que no conlleva desembolsos su presupuestales<\/u>.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Riesgo de la inversi\u00f3n lo asume el tercero<\/strong><\/p>\n La administraci\u00f3n difiere a un tercero la inversi\u00f3n el suministro y la implementaci\u00f3n de la operaci\u00f3n. El DATT recibe el suministro de bienes y servicios que le sirven de soporte para la prestaci\u00f3n de los servicios de tr\u00e1nsito y transporte sin efectuar ninguna inversi\u00f3n, ni asumir los costos de operaci\u00f3n o gastos de operacionales, pues el concesionario es quien asume por su cuenta y riesgo la prestaci\u00f3n de los servicios prestados; generando para el organismo de tr\u00e1nsito 3,5 veces m\u00e1s de lo que se genera por concepto de retribuci\u00f3n para el concesionario.<\/p>\n Las inversiones efectuadas por el concesionario en ejecuci\u00f3n del contrato provienen de capital privado que no ha hecho ni hace parte del presupuesto del Distrito y no afecta la planeaci\u00f3n presupuestal de inversiones.<\/p>\n El riesgo de obsolescencia tecnol\u00f3gica la asume el tercero (concesionario) que implementa una infraestructura tecnol\u00f3gica de \u00faltima generaci\u00f3n y alta disponibilidad, que deber\u00e1 ser renueva completamente por lo menos cada tres a\u00f1os.<\/p>\n Como instrumento jur\u00eddico de contenci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Los contratos de concesi\u00f3n de servicio p\u00fablico pueden ser analizados como un instrumento jur\u00eddico para la eliminaci\u00f3n del oportunismo pol\u00edtico. Tal y como se describi\u00f3 en l\u00edneas anteriores, el oportunismo pol\u00edtico es combatido y contenido gracias al empleo de diversas t\u00e9cnicas jur\u00eddicas, de manera concluyente pudo advertirse como la teor\u00eda econ\u00f3mica aconseja varias estrategias, que van desde la configuraci\u00f3n del dise\u00f1o institucional hasta el empleo de diversos instrumentos jur\u00eddicos para lograr su finalidad de contenci\u00f3n de las decisiones pol\u00edticas. En consecuencia es precisamente en este punto donde hace su aparici\u00f3n la concesi\u00f3n de servicio p\u00fablico como un instrumento jur\u00eddico empleado por la teor\u00eda econ\u00f3mica como medio de contenci\u00f3n del oportunismo.[1]<\/strong><\/a><\/u><\/em><\/p>\n En este sentido y especialmente frente al oportunismo ejercido por la clase pol\u00edtica a trav\u00e9s del gobierno, se ha querido nuevamente revestir a las instituciones del Estado de nuevos y vigorosos poderes, y con su ejercicio entrar en una constante b\u00fasqueda de mecanismos o estrategias que persigan por todos los medios contener la intromisi\u00f3n de los intereses pol\u00edticos en el desenvolvimiento normal de las instituciones econ\u00f3micas. En esencia puede con absoluta claridad se\u00f1alarse que uno de los grandes retos de las instituciones modernas est\u00e1 dirigido a eliminar del plano econ\u00f3mico el oportunismo pol\u00edtico, creando ambientes de inversi\u00f3n estables que garanticen al sector privado el poder desarrollar inversiones a largo plazo sin cambiar o mutar las condiciones iniciales sobre las cuales se efectuaron dichas inversiones.[2]<\/a><\/p>\n Las concesiones de que trata el numeral 4 del art\u00edculo 32 de la ley 80 de 1993 se encuentran comprendidas dentro de los esquemas de asociaci\u00f3n p\u00fablico privadas. En consecuencia y a la luz de estas comparaciones, puede apreciarse que el sistema contractual de asociaciones p\u00fablico privadas, se estructura \u00edntegramente sobre principios y elementos jur\u00eddicos propios de la concesi\u00f3n administrativa.[3]<\/a><\/p>\n <\/p>\n [1]<\/a> EL CONTRATO DE CONCESI\u00d3N DE SERVICIO P\u00daBLICO. LAS NUEVAS T\u00c9CNICAS DE GENERACI\u00d3N Y EXPLOTACI\u00d3N DE INFRAESTRUCTURA Y LAS DEMAS APLICACIONES QUE SURGEN COMO CONSECUENCIA DEL CAMBIO INSTITUCIONAL. MICHAEL ALEJANDRO ALBA MARTINEZ. COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SE\u00d1ORA DEL ROSARIO<\/p>\n