Durante el 2017, la Alcald\u00eda Mayor de Cartagena public\u00f3 en la plataforma de contrataci\u00f3n P\u00fablica (SECOP) 6.378 contratos, de los cuales fueron celebrados y adjudicados 5.946. Estos procesos contractuales tuvieron un monto superior a los $446 mil millones.<\/p>\n
Funcicar a trav\u00e9s de su Observatorio a la Contrataci\u00f3n identific\u00f3 que el 95% de la contrataci\u00f3n p\u00fablica del distrito se dio mediante la modalidad directa, es decir que en 2017 se entregaron a dedo 5.625 contratos, cuyo valor fue de $317 mil millones.<\/p>\n
Por medio de contrataci\u00f3n directa se contrat\u00f3 5.525 procesos para prestaciones de servicios. Entre estos, 5.401 fueron para contratar a personas naturales, 73 contratos directos para arrendamiento y 15 contratos directos para obras p\u00fablicas, de las cuales\u00a013 fueron entregadas a Edurbe<\/strong>.<\/p>\n Carolina Calder\u00f3n Guillot, directora de Funcicar se\u00f1al\u00f3 que en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os, la contrataci\u00f3n directa en el distrito ha estado en porcentajes superiores al 90%: mientras que en 2014 y 2015 estuvo en 92%, para 2016 y 2017 se increment\u00f3 al 95%.<\/p>\n \u201cLa ley 1150 establece claramente los criterios para contratar por esta modalidad, y lo que hemos identificado es un abuso de la misma, que puede desembocar en hechos de corrupci\u00f3n. Vemos que contratos para realizar dise\u00f1os de la Quinta Avenida de Manga y protecci\u00f3n costera, as\u00ed como 15 obras p\u00fablicas, fueron entregados a dedo pese a que se pueden contratar mediante concurso de m\u00e9ritos o licitaciones p\u00fablicas respectivamente\u201d, se\u00f1al\u00f3 Calder\u00f3n Guillot.<\/p>\n Por otra parte, durante el 2017 hubo una reducci\u00f3n de licitaciones p\u00fablicas por parte de la Alcald\u00eda Mayor en comparaci\u00f3n con los cuatro a\u00f1os anteriores. \u201cDesde 2016 la ciudad viene en una crisis de gobernabilidad que se ve reflejada en los procesos administrativos y de inversi\u00f3n que adelanta el Distrito, con indicios como la disminuci\u00f3n en el n\u00famero de licitaciones p\u00fablicas celebradas, que para 2017 fue de 13 licitaciones, esta disminuci\u00f3n pudo responder a que se le entregaron a dedo 13 convenios para obras p\u00fablicas a Edurbe. En 2014 tuvimos 32 y en 2015 se realizaron 28 contratos por esta modalidad. Promovemos el uso de licitaciones p\u00fablicas porque es la modalidad m\u00e1s garantista de los principios de contrataci\u00f3n estatal\u201d, asegura Funcicar.<\/p>\n <\/p>\n Avances de la Alcald\u00eda<\/strong><\/p>\n <\/p>\n El Distrito tambi\u00e9n se raj\u00f3 en visibilidad<\/strong><\/p>\n El\u00a091%<\/strong>\u00a0de los contratos no fueron publicados a tiempo en el portal \u00fanico de contrataci\u00f3n-SECOP tal como lo estipula el decreto 1082 de 2015.<\/p>\n <\/p>\n Pocos proponentes en 2017<\/strong><\/p>\n De acuerdo al informe, el\u00a054%<\/strong>\u00a0de la contrataci\u00f3n de la Alcald\u00eda tuvo\u00a01<\/strong>\u00a0solo proponente<\/strong>, el 26% tuvo 2 proponentes y el 10%, 3 oferentes.\u00a0En promedio se presentan 2 proponentes<\/strong>\u00a0en los procesos de la Administraci\u00f3n Distrital.<\/p>\n \u201cLa pluralidad de oferentes en la contrataci\u00f3n da mayores posibilidades de tener a los mejores ejecutando las obras y servicios p\u00fablicos, por esto lamentamos el bajo n\u00famero de proponentes que en promedio tiene la Alcald\u00eda Mayor. Encontramos casos especiales con contratistas que ganan m\u00e1s de dos contratos, y en algunos son \u00fanicos proponentes. Por ejemplo, est\u00e1 el caso de una sola persona quien obtuvo 3 contratos por m\u00e1s de 1.700 millones de pesos, siendo \u00fanico proponente en 2 de estos\u201d, se\u00f1al\u00f3 Calder\u00f3n Guillot.<\/p>\n Entre los casos especiales identificados por Funcicar se encuentra tambi\u00e9n el de una fundaci\u00f3n \u201cde todito\u201d, la cual obtuvo 4 contratos con el Distrito por m\u00e1s de $713 millones y el caso de una Corporaci\u00f3n que obtuvo cuatro contratos por $693 millones, 3 de estos por contrataci\u00f3n directa y una m\u00ednima cuant\u00eda donde fue \u00fanico proponente.<\/p>\n \u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n Contrataci\u00f3n con poca planeaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n El Distrito de Cartagena cuenta con un Plan Anual de Adquisiciones en el cual planifica las contrataciones que har\u00e1 durante todo el a\u00f1o. Para la vigencia del 2017, esta herramienta de planeaci\u00f3n tuvo 10 cambios durante su ejecuci\u00f3n y de acuerdo a la informaci\u00f3n publicada en SECOP, solo se cumpli\u00f3 en un 12%. Esto afecta la pluralidad de proponentes, porque los contratistas no pueden contar con este instrumento para preparar con antelaci\u00f3n su participaci\u00f3n en la contrataci\u00f3n p\u00fablica, disminuyendo el n\u00famero de oferentes que finalmente terminan present\u00e1ndose a los procesos.<\/p>\n <\/p>\n Lo que se contrat\u00f3<\/strong><\/p>\n El\u00a096%<\/strong>\u00a0de los procesos contractuales celebrados por la Alcald\u00eda Mayor corresponden a\u00a0prestaci\u00f3n de servicios de personas naturales y jur\u00eddicas<\/strong>. Hubo 75 contratos para arriendos, 44 para suministros,\u00a034 para obras civiles<\/strong>, 23 contratos para mantenimiento y 6 compras en la tienda virtual del Estado colombiano.<\/p>\n Estos bienes y servicios fueron contratados principalmente mediante contrataci\u00f3n directa y a trav\u00e9s de\u00a0m\u00ednimas cuant\u00edas<\/strong>: m\u00e1s de $13 mil millones se adjudicaron por esta \u00faltima modalidad, con un total de 261 procesos, de los cuales\u00a0126 no cumplieron con el d\u00eda h\u00e1bil de apertura<\/strong>.<\/p>\n <\/p>\n \u00bfCu\u00e1nto se contrat\u00f3 con Edurbe?<\/strong><\/p>\n Con Edurbe se suscribieron 14 convenios, los cuales tuvieron un valor de\u00a0$54.334.472.424<\/strong>, y representaron p\u00e9rdidas al distrito por cuenta de los costos de intermediaci\u00f3n que cobra esta empresa para subcontratar las obras con otras empresas, por menor valor al que recibe de la Alcald\u00eda.<\/p>\n <\/p>\n El Top<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Recomendaciones<\/strong><\/p>\n Tras estos resultados, el informe de FUNCICAR presenta recomendaciones a la Alcald\u00eda para mejorar en materia de fortalecimiento institucional, planeaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n, publicidad, pluralidad de proponentes y uso de plataformas virtuales. Algunas de estas son:<\/p>\n\n
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