{"id":33286,"date":"2019-11-22T06:46:48","date_gmt":"2019-11-22T11:46:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistazetta.com\/?p=33286"},"modified":"2019-11-22T06:50:39","modified_gmt":"2019-11-22T11:50:39","slug":"una-app-apuros-opinion-danilo-contreras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=33286","title":{"rendered":"Una APP en apuros – Opini\u00f3n de Danilo Contreras"},"content":{"rendered":"

Por Danilo Contreras (Especial para Revista Zetta).-<\/strong><\/span> \u00a0Cometer\u00e9 una alegor\u00eda, sin duda desprovista de literatura, pero que quiz\u00e1s sirva al argumento que propondr\u00e9: La historia es un laberinto de espejos y simetr\u00edas.<\/p>\n

La met\u00e1fora emerge pues encuentro que en demasiadas ocasiones los poderosos de ayer y hoy, retan los signos de los tiempos.<\/p>\n

Algunas leyendas del siglo de las luces narran que Mar\u00eda Antonieta, archiduquesa de Austria y consorte del rey Luis XVI, acusada de despilfarro, fue encarada en el mism\u00edsimo palacio de Versalles por el pueblo hambriento que consideraba c\u00ednicos sus excesos, mientras las gentes apenas sobreviv\u00edan. Dicen que la regente replic\u00f3 con altaner\u00eda: \u201cQue coman pasteles\u201d.<\/p>\n

Luego se ha dicho que ese fue un precedente de lo que la hipermodernidad denomina \u201cfake news\u201d y que la reina no dijo eso, sino una arist\u00f3crata distinta a ella. En todo caso la aclaraci\u00f3n no la absuelve, pues sus extravagancias est\u00e1n bien documentadas.<\/p>\n

M\u00e1s recientemente, el buen Pi\u00f1era ha dicho sobre las incontenibles protestas de Santiago, que la naci\u00f3n chilena estaba en \u201cguerra\u201d. Enseguida, con excesiva facilidad, recul\u00f3 para decir que ellos NO hab\u00edan interpretado el \u201cclamor\u201d de los chilenos por una sociedad m\u00e1s justa.<\/p>\n

En nuestra peque\u00f1a patria amurallada, el episodio parece iterarse, quiz\u00e1s de una manera m\u00e1s prosaica, por cuenta de la pretensi\u00f3n de la administraci\u00f3n de imponer la APP enga\u00f1osamente denominada \u201cCorredor portuario y tur\u00edstico\u201d en la que nos ofrecen como \u00f1apa una fatigada \u201cQuinta Avenida de Manga\u201d.<\/p>\n

Hay razones diversas que fundamentan la comparaci\u00f3n de poderosos que imponen sus intereses sobre el bienestar de la poblaci\u00f3n con el caso de Cartagena que hemos mencionado. Intentar\u00e9 enumerar algunas.<\/p>\n

No conozco escenario p\u00fablico o privado en el que NO se hayan formulado serios cuestionamientos a esa APP. Los vecinos de Manga, principales impulsores de la Quinta Avenida, han rechazado la f\u00f3rmula de financiaci\u00f3n del proyecto, pues sus penurias pasan por la supresi\u00f3n de los peajes que le han impuesto las autoridades \u201ccompetentes\u201d desde hace 20 a\u00f1os. Ahora les van dos peajes m\u00e1s. En otra latitud, el Concejo de Cartagena, las audiencias p\u00fablicas se han poblado de reclamos contra la referida APP. Ni qu\u00e9 decir de las influyentes redes sociales, que contra todo pron\u00f3stico ya eligen alcaldes. El pueblo NO quiere el proyecto que resucita, por arte de birlibirloque, los peajes que ya han debido cerrarse por meter mano al bolsillo de los cartageneros.<\/p>\n

Pero hay razones m\u00e1s terrenales y legales que impiden que la APP se ponga en marcha.<\/p>\n

El Concejo, favoreciendo sorpresivamente el inter\u00e9s com\u00fan, ha aprobado un acuerdo en el que niega al alcalde encargado facultades para firmar el contrato de APP. No puede hacerlo el alcalde sin irrespetar el principio de legalidad que reviste este pronunciamiento y sin meterse en un berenjenal.<\/p>\n

De otra arista, intentando recordar mi profesi\u00f3n de abogado, me he encontrado con que el inciso 7\u00ba del art\u00edculo 14 de la ley 1508 de 2012, que regula las famosas APP, se\u00f1ala: \u201cNo podr\u00e1n presentarse iniciativas en los casos en que correspondan a un proyecto que, al momento de su presentaci\u00f3n modifiquen contratos o concesiones existentes o para los cuales se haya adelantado su estructuraci\u00f3n por parte de cualquier entidad estatal. Tampoco se aceptar\u00e1n aquellas iniciativas que demanden garant\u00edas del Estado o desembolsos de recursos del Presupuesto General de la Naci\u00f3n, las entidades territoriales o de otros fondos p\u00fablicos, superiores a los establecidos en la presente ley\u201d.<\/p>\n

Un colega que, naturalmente, es m\u00e1s entendido que yo en temas jur\u00eddicos, me dice que esa norma fue modificada, sin embargo no he encontrado hasta ahora la referida enmienda, de modo que me atengo al aparte normativo citado. Esa norma aplica con todas sus letras al caso de marras en tanto que no podr\u00e1n siquiera presentarse iniciativas de esta naturaleza, mientras este vigente la concesi\u00f3n corredor de acceso r\u00e1pido a la variante de Cartagena. Y es l\u00f3gico que as\u00ed sea.<\/p>\n

Ahora, los meros mortales, hemos venido a saber por cuenta de una nota de Revista Metro que la iniciativa de APP referida fue presentada durante la administraci\u00f3n V\u00e9lez, retirada y vuelta a presentar durante el encargo de Londo\u00f1o y que solo cuando era encargada la doctora Wong, se le agreg\u00f3 la Quinta Avenida de Manga, a manera de \u201cperendengue\u201d que pusiera a sonar ese barrilete. No hay duda que aqu\u00ed la improvisaci\u00f3n se funde con la burla.<\/p>\n

Ahora bien el inciso 2do del art\u00edculo 4\u00ba de la ley 1508 es del siguiente tenor: \u201cLos esquemas de Asociaci\u00f3n P\u00fablico Privada se podr\u00e1n utilizar cuando en la etapa de estructuraci\u00f3n, los estudios econ\u00f3micos o de an\u00e1lisis de costo beneficio o los dict\u00e1menes comparativos, demuestren que son una modalidad eficiente o necesaria para su ejecuci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Extra\u00f1amente el alcalde Pedrito Pereira, padre de la Ley del Sitio que determina que La Quinta Avenida, entre otras obras, debe realizarse con presupuesto de la naci\u00f3n, ahora defiende su financiaci\u00f3n por el oneroso medio de los peajes, sin que se conozca un estudio comparativo entre la alternativa de fondear la obra con peajes versus presupuesto nacional seg\u00fan lo ordena la norma citada. Tal parece que la administraci\u00f3n renunci\u00f3 a la gesti\u00f3n de los recursos del presupuesto nacional para emprender las obras de la ley del Sitio, con lo cual esta no pasar\u00eda de ser un saludo a la bandera.<\/p>\n

Finalmente pecar\u00e9 de urbanista, en lo cual tambi\u00e9n soy un ignorante perfecto.<\/p>\n

Me parece que el proyecto Quinta Avenida, que ciudadanos y gremios tienen en carpeta desde hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas, no es soluci\u00f3n de movilidad para la vulnerable isla de Manga y m\u00e1s bien va en contrav\u00eda de los retos que el cambio clim\u00e1tico impone a la cristiandad en Cartagena. De nada vale hacerle v\u00edas internas a Manga si el tr\u00e1fico termina en el cuello de botella del puente Rom\u00e1n. Es posible que tal iniciativa signifique ponerse los zapatos y luego las medias. El sentido com\u00fan, que en estas \u00e9pocas no parece tan com\u00fan, indicar\u00eda que primero ser\u00eda construir el deseado viaducto que conecte la isla con Bocagrande antes de meterle m\u00e1s pavimento a Manga sin salidas suficientes. Parad\u00f3jicamente, entiendo, que la APP prev\u00e9 la realizaci\u00f3n de los estudios para adelantar las obras del viaducto desde Manga hacia la pen\u00ednsula de Bocagrande.<\/p>\n

La Quinta Avenida arrasar\u00eda con el ecosistema de mangles que surca la ciudad desde la Ci\u00e9nega de las Quintas hasta la laguna de San L\u00e1zaro, pasando por el ca\u00f1o Bazurto. Esta acci\u00f3n, adem\u00e1s de destruir uno de los delicados ecosistemas de la ciudad, acabar\u00eda sin remedio con la diversidad biol\u00f3gica que resiste en ese paraje.<\/p>\n

Perfectamente, la funci\u00f3n de la Quinta Avenida podr\u00eda ser suplida por una ampliaci\u00f3n de la Avenida del Lago sobre la margen izquierda sentido centro \u2013 Bazurto en donde muchos particulares se han apropiado del espacio p\u00fablico a la vista de todos, as\u00ed como la construcci\u00f3n de los viaductos previstos para remplazar los vetustos puentes de Las Palmas y Jim\u00e9nez.<\/p>\n

Pero si el problema es movilidad, resulta inaplazable habilitar los cuerpos de agua para el transporte multimodal y dar entrada a Transcaribe a Manga, as\u00ed como ciclo rutas para cubrir el trayecto corto desde Manga hacia el centro, bosque o pie de la popa.<\/p>\n

Ciudades innovadoras como Medell\u00edn, ganan premios internacionales promoviendo \u201csuelos blandos\u201d y corredores ecol\u00f3gicos, en tanto que en nuestra urbe colonial persistimos en el concreto.<\/p>\n

La ciudades reclaman innovaciones y por esa raz\u00f3n muchos de los diagn\u00f3sticos que se mantienen en las carpetas de gremios y empresarios, tal vez sean ya anacronismos.<\/p>\n

Dicen que m\u00e1s de una docena de APPs cursan silencioso tr\u00e1mite. La ciudadan\u00eda debe estar alerta a ver que \u201cgenialidades\u201d contienen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Danilo Contreras (Especial para Revista Zetta).- \u00a0Cometer\u00e9 una alegor\u00eda, sin duda desprovista de literatura, pero que quiz\u00e1s sirva al argumento que propondr\u00e9: La historia es un laberinto de espejos y simetr\u00edas. La met\u00e1fora emerge pues encuentro que en demasiadas ocasiones los poderosos de ayer y hoy, retan los signos de los tiempos. Algunas leyendas del siglo de las luces narran que Mar\u00eda Antonieta, archiduquesa de Austria y consorte del rey Luis XVI, acusada de despilfarro, fue encarada en el mism\u00edsimo palacio de Versalles por el pueblo hambriento que consideraba… <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":33287,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[44,75,65],"tags":[],"class_list":["post-33286","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-materiagris","category-destacada","category-opinion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/33286","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=33286"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/33286\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/33287"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=33286"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=33286"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=33286"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}