{"id":39742,"date":"2021-04-10T07:48:10","date_gmt":"2021-04-10T12:48:10","guid":{"rendered":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=39742"},"modified":"2021-04-10T08:38:05","modified_gmt":"2021-04-10T13:38:05","slug":"ley-2038-o-la-institucionalidad-sastre-opinion-de-danilo-contreras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=39742","title":{"rendered":"Ley 2038 o la institucionalidad sastre – Opini\u00f3n de Danilo Contreras"},"content":{"rendered":"

Por Danilo Contreras (Especial para Revista Zetta).-<\/span> Cartagena de Indias, 10 de abril 2021.-<\/strong> Hasta donde alcanza mi menesterosa memoria, la \u00faltima modificaci\u00f3n de la estructura administrativa del Distrito se llev\u00f3 a cabo en la administraci\u00f3n del Alcalde Carlos D\u00edaz, hace casi dos d\u00e9cadas. Mucha agua ha corrido bajo el puente y las exigencias sociales, econ\u00f3micas, pol\u00edticas y ambientales acusan cambios vertiginosos y dram\u00e1ticos.<\/p>\n

Luego de aquella reforma, en la administraci\u00f3n de la alcaldesa Judith Pinedo se plante\u00f3 una restructuraci\u00f3n que pretendi\u00f3 adecuar el dise\u00f1o institucional del gobierno a los requerimientos de los tiempos. Sin embargo, dicha reforma no fue acogida por el Concejo Distrital. Sobre ese mismo proyecto se trabajo en la ef\u00edmera administraci\u00f3n del fallecido Campo El\u00edas Teher\u00e1n y entiendo que el asunto ha tenido cierta reactivaci\u00f3n en el gobierno William Dau, pero es solo una impresi\u00f3n pues no se han conocido mayores detalles de la labor que se adelanta al respecto.<\/p>\n

Al viejo Arqu\u00edmides de la antigua Grecia se le atribuye la celebre frase: \u201cDadme un punto de apoyo y mover\u00e9 el mundo\u201d. En el caso de la administraci\u00f3n p\u00fablica ese punto son las instituciones que permiten la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas, programas y proyectos de desarrollo de la ciudad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Muchos analistas han insistido en las deficiencias de la capacidad de ejecuci\u00f3n de las entidades locales. Jaime Bonet en varios documentos del Banco de la Rep\u00fablica ha expresado que las posibilidades presupuestales de la hacienda local se han mantenido estables incluso en periodos de interinidad pol\u00edtica, pero la capacidad de ejecuci\u00f3n del presupuesto es precaria. Un ejemplo de esa precariedad, por solo aducir uno de tantos casos, es Edurbe que en el papel tiene asignadas tantas labores estrat\u00e9gicas.\u00a0<\/span><\/p>\n

As\u00ed las cosas, no est\u00e1 en cuesti\u00f3n la necesidad transformar la arquitectura institucional del Distrito para hacerlo m\u00e1s funcional frente a los desaf\u00edos que propone la pandemia, la pobreza y el cambio clim\u00e1tico, entre otros retos.<\/p>\n

Por eso causa inquietud que la reforma administrativa no est\u00e9 en la primera l\u00ednea de las prioridades del gobierno. Sin entidades modernas y flexibles no ser\u00e1n posibles las obras necesarias y menos los macro – proyectos represados desde su formulaci\u00f3n en el POT vigente.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ante ese vac\u00edo sectores privilegiados en el orden pol\u00edtico, social y econ\u00f3mico que hist\u00f3ricamente han concebido y ejecutado el desarrollo que nos ha tra\u00eddo a la menesterosa situaci\u00f3n actual, se han adelantado e incluso, han utilizado la ausencia de una concepci\u00f3n clara del Estado y de las ideas pol\u00edticas que acusa el alcalde William Dau, para imponer una nueva f\u00f3rmula que les garantice el dominio sobre la proyecci\u00f3n de las m\u00e1s importantes iniciativas que Cartagena reclama con urgencia.<\/p>\n

Ese es el valor estrat\u00e9gico que tiene el fondo para la erradicaci\u00f3n de la pobreza extrema en Cartagena y su Junta Directiva, a la cual la ley 2038 de 2020 atribuye facultades exorbitantes relacionadas con la identificaci\u00f3n, dise\u00f1o, aprobaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, seguimiento, control y liquidaci\u00f3n <\/i><\/b>de toda la pol\u00edtica p\u00fablica relativa a la superaci\u00f3n de la pobreza y la adaptaci\u00f3n de la ciudad al cambio clim\u00e1tico; mejor dicho, todo lo que implica el modelo de desarrollo de la ciudad. Y lo har\u00e1n contratando mediante r\u00e9gimen de derecho privado, vale decir, pr\u00e1cticamente a dedo por un periodo inicial que va a 2033 pero prorrogable por una d\u00e9cada m\u00e1s, conforme a unas arandelas que trae la ley.<\/p>\n

El fondo y su Junta directiva destruyen la autonom\u00eda territorial y la participaci\u00f3n de las fuerzas sociales de la ciudad que siempre han sido excluidas y segregadas, en un contexto en donde, verbigracia, la Ci\u00e9naga de la Virgen, un gran patrimonio ambiental de la ciudad, esta siendo desecada, entre otras razones, por el cerramientos de las bocas naturales que la comunicaban con el Mar Caribe, por cuenta de la ilegal construcci\u00f3n de complejos hoteleros que pertenecen a algunos de los actores que han impulsado la ley. Vaya paradoja. Quienes depredan son los llamados a proveer soluciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por el momento esa empresa parece enervada, pues sus promotores no han tenido \u00e9xito en la reglamentaci\u00f3n de la ley. En efecto, el t\u00e9rmino de seis meses que venc\u00eda el 27 de enero de 2021, conforme el art\u00edculo 9\u00ba del referido articulado, se cumpli\u00f3 sin que se conociera el reglamento. Posteriormente el Ministerio de Hacienda le sac\u00f3 el cuerpo a expedir el decreto de implementaci\u00f3n y remiti\u00f3 el tema al Departamento para la Prosperidad Social y este ha guardado silencio respecto al reglamento que por s\u00ed y ante s\u00ed, como sucedi\u00f3 con la ley, elabor\u00f3 el senador Fernando Araujo Rumi\u00e9.<\/p>\n

Pese a ese enigm\u00e1tico silencio, los sectores populares y comunales representados en el Comit\u00e9 que impulsa la consulta popular \u201cNo a la ley del despojo\u201d, <\/i><\/b>cuya finalidad es lograr que la ciudadan\u00eda diga si esta de acuerdo o NO con que sea la junta que manejar\u00e1 el fondo, la que determine las pol\u00edticas de superaci\u00f3n de pobreza y cambio clim\u00e1tico en Cartagena, siguen atentos y trabajando en un proceso pedag\u00f3gico y organizativo en los barrios populares, que permita presentar alternativas al modelo que encierra la ley 2038.<\/p>\n

Tal es la devastaci\u00f3n que sufrir\u00e1 la autonom\u00eda territorial en la ciudad y su sometimiento a intereses particulares, que en el proyecto de reglamentaci\u00f3n presentado ante el Ministerio de Hacienda se lee que, por ejemplo, los dos aportantes privados que har\u00e1n parte de la Junta se elegir\u00e1n mediando invitaci\u00f3n directa de la propia junta o del director ejecutivo del Fondo. O sea \u201cyo con yo\u201d. Lo que no queda claramente determinado es el monto del aporte para hacer parte de este selecto club.<\/p>\n

Se determina adem\u00e1s que en el caso de que el Distrito y en consecuencia el Alcalde Distrital, sea quien se constituya en \u201cEntidad Ejecutora\u201d del Fondo, este, vale decir, el Alcalde, deber\u00e1 rendirle informes a la omnipotente Junta Directiva sobre la ejecuci\u00f3n de los programas, conforme se lee en el numeral 4\u00ba del art\u00edculo 9\u00ba del proyecto de reglamento que presumimos elabor\u00f3 el senador Fernando Araujo Rumi\u00e9. En t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, el alcalde se gana un nuevo jefe, o m\u00e1s bien, se ratifican los actuales que son quienes agencian y mueven el modelo de desarrollo de Cartagena.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esa es la reforma institucional que est\u00e1 en ciernes, a falta de la que ha debido presentar el ejecutivo Distrital ante el Concejo.<\/p>\n

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Por Danilo Contreras (Especial para Revista Zetta).- Cartagena de Indias, 10 de abril 2021.- Hasta donde alcanza mi menesterosa memoria, la \u00faltima modificaci\u00f3n de la estructura administrativa del Distrito se llev\u00f3 a cabo en la administraci\u00f3n del Alcalde Carlos D\u00edaz, hace casi dos d\u00e9cadas. Mucha agua ha corrido bajo el puente y las exigencias sociales, econ\u00f3micas, pol\u00edticas y ambientales acusan cambios vertiginosos y dram\u00e1ticos. Luego de aquella reforma, en la administraci\u00f3n de la alcaldesa Judith Pinedo se plante\u00f3 una restructuraci\u00f3n que pretendi\u00f3 adecuar el dise\u00f1o institucional del gobierno a los… <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":39743,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[44,65],"tags":[288,289],"class_list":["post-39742","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-materiagris","category-opinion","tag-materia-gris","tag-opinion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/39742","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=39742"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/39742\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/39743"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=39742"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=39742"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=39742"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}