{"id":45376,"date":"2022-04-07T08:45:14","date_gmt":"2022-04-07T13:45:14","guid":{"rendered":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=45376"},"modified":"2022-04-07T08:45:14","modified_gmt":"2022-04-07T13:45:14","slug":"funcicar-identifica-malas-practicas-en-contratacion-de-las-localidades-de-cartagena-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=45376","title":{"rendered":"Funcicar identifica malas pr\u00e1cticas en contrataci\u00f3n de las Localidades de Cartagena 2021"},"content":{"rendered":"<p><strong>Cartagena de Indias, 7 de abril de 2022.-<\/strong> La entidad privada Funcicar present\u00f3 un informe sobre la contrataci\u00f3n en las tres localidades de Cartagena, por parte de los alcaldes locales designados por el alcalde William Dau.<\/p>\n<p>Este es el informe:<\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Desde 2018, Funcicar ha hecho seguimiento a la contrataci\u00f3n de las tres Localidades de Cartagena, en 2021 analiz\u00f3 de manera especial los procesos competitivos (licitaci\u00f3n p\u00fablica, selecci\u00f3n abreviada, concurso de m\u00e9ritos y m\u00ednima cuant\u00eda) para verificar si contaban con condiciones apropiadas de participaci\u00f3n que permitiera a los diferentes interesados ser ejecutores de la compra p\u00fablica en las administraciones locales.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Las tres localidades de Cartagena contrataron m\u00e1s de $34 mil millones a trav\u00e9s de 68 procesos competitivos, los cuales fueron celebrados y publicados en Secop. La Localidad 2 fue la que m\u00e1s recursos invirti\u00f3 con $13.729\u00a0millones, seguida de la Localidad 3 con una inversi\u00f3n de $10.704 millones, y la Localidad 1 registr\u00f3 una contrataci\u00f3n por valor de $10.388 millones.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong>Localidades invierten m\u00e1s del 66% de sus recursos en capacitaciones\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">De los $34 mil millones contratados por las localidades mediante modalidades competitivas, el\u00a0<strong>66% de la inversi\u00f3n ($22.883 millones) fue destinada a capacitaciones,\u00a0<\/strong>las cuales ten\u00edan como objetivo la atenci\u00f3n a grupos poblacionales, temas de emprendimiento, sexualidad, entre otros; 23% en obras civiles (Reparaci\u00f3n a sedes administrativas, intervenciones en parques, zonas verdes, vivienda, entre otros.), 4% en bioseguridad y un 7% restante estuvo destinado a inversiones varias.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Se identificaron patrones que atentan\u00a0en\u00a0contra de los principios de la contrataci\u00f3n p\u00fablica:\u00a0<\/span><\/p>\n<ul type=\"1\">\n<li><span style=\"color: #000080;\"><strong>Poca pluralidad de oferentes<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Hubo poca pluralidad de oferentes y en los casos en que s\u00ed hubo proponentes, no se dio una competencia real en la medida que los contratistas no cumpl\u00edan con los requisitos exigidos:\u00a0<strong>El 60% de los procesos tuvieron un \u00fanico oferente, y solo 11 contratos tuvieron m\u00e1s de un oferente habilitado para competir.<\/strong><\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000080;\"><strong>Procesos con valores no justificados y sin lograr mejores precios en competencia\u00a0<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Solo el 4% de los procesos competitivos celebrados por las Localidades tuvieron estudios de mercado que justificaban los valores con la debida documentaci\u00f3n y soporte. De igual forma se observ\u00f3 que el 51% de contratos no tuvieron cotizaciones seg\u00fan lo publicado en Secop, esto represent\u00f3 un riesgo para la administraci\u00f3n eficiente de los recursos p\u00fablicos,\u00a0debido a que pudieron establecerse precios sin el debido sustento y por consiguiente se pudo pagar valores superiores a los est\u00e1ndares del mercado.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Las administraciones locales no lograron en 2021 un mejor precio en sus procesos competitivos: el 60% de los contratos fueron celebrados por el mismo presupuesto inicial estimado\u00a0o en su defecto, no lograron que las propuestas fueran significativamente m\u00e1s econ\u00f3micas.\u00a0<\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000080;\"><strong>Adiciones no justificadas ni soportadas<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\">22 contratos tuvieron adiciones por valor total de $2.899 millones. La Localidad 2 fue la que m\u00e1s adiciones tuvo ($1.495 millones), seguida de la Localidad 3 ($755 millones) y en tercer lugar la Localidad 1 ($648 millones). Funcicar identific\u00f3 que el 59% de estos procesos no public\u00f3 la justificaci\u00f3n t\u00e9cnica, jur\u00eddica o financiera de las adiciones, tampoco hicieron p\u00fablicos los \u00edtems de obras y servicios en los cuales se invirtieron esos recursos.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">En 9 de estos 22 procesos con adiciones, se observ\u00f3 que el valor definitivo del contrato hubiese permitido a las localidades contratar mediante otras modalidades m\u00e1s garantistas, como por ejemplo hubo procesos de selecci\u00f3n abreviada que tras adiciones, superaban el valor permitido para esta modalidad y pudieron haberse contratado por licitaci\u00f3n p\u00fablica, en caso que se hubiese planeado adecuadamente.<\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000080;\"><strong>Procesos repetidos a\u00f1o a a\u00f1o<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Se observ\u00f3 que 27 procesos ten\u00edan objetos muy similares a otros contratos celebrados en 2019 y 2020 por las mismas localidades. La mayor\u00eda de estos corresponden a capacitaciones de grupos poblacionales, protecci\u00f3n animal, emprendimiento, entre otros. Lo anterior no implica que se est\u00e9n repitiendo con los mismos beneficiarios, sin embargo resulta pertinente medir el impacto de esta inversi\u00f3n que repite la misma oferta institucional para atender las necesidades p\u00fablicas.<\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000080;\"><strong>Ausencia de especificaciones t\u00e9cnicas\u00a0<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\">El 88% de los procesos celebrados por las Localidades en 2021 no justificaron los servicios contratados, tampoco indicaron los aportes que cumpl\u00eda cada \u00edtem para alcanzar el objetivo del proceso. Por ejemplo, se contrataron 4 m\u00e9dicos generales por valor de $34 millones para tomar peso, medici\u00f3n de glucosa, presi\u00f3n y otras actividades que tal como se indican en el contrato, se puede establecer que esas actividades pudieran haber sido ejecutadas por un profesional de la enfermer\u00eda. De igual forma en un proceso para prevenci\u00f3n de la violencia infantil se contrataron 100 tablets que no se relacionan con los objetivos del contrato; en otro proceso se adquirieron 1.500 sillas pl\u00e1sticas pese a que la poblaci\u00f3n beneficiada era de 500 personas, ninguna de estas adquisiciones se justific\u00f3. (Ver informe).<\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000080;\"><strong>Agrupaci\u00f3n de servicios y obras<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\">En 2021, las localidades agruparon servicios\/obras dis\u00edmiles dentro de un solo proceso, es as\u00ed como un contrato para capacitaciones tambi\u00e9n inclu\u00eda la dotaci\u00f3n de insumos de papeler\u00eda para la administraci\u00f3n local. Esta agrupaci\u00f3n pone en riesgo la calidad de los servicios\/obras contratadas y dificulta el seguimiento y control tanto del supervisor como de la ciudadan\u00eda.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong>Generalidades de la contrataci\u00f3n por modalidades competitivas en las Localidad<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong>ESAL: Mayores contratistas de las Localidades en 2021<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Las principales contratistas de las Localidades en 2021 fueron las Entidades Sin \u00c1nimo de Lucro \u2013 ESAL -, a las cuales se les adjudicaron 42 contratos por valor de $21.886 millones; a empresas y personas jur\u00eddicas se les adjudicaron 22 procesos por $9.936 millones, y otros 4 contratos fueron suscritos con dos personas naturales por valor de $2.999 millones. (Ver informe).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong>Cambios en la modalidad de contrataci\u00f3n: selecci\u00f3n abreviada la m\u00e1s usada<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">El 73% de los procesos competitivos de las localidades fueron contratados por selecci\u00f3n abreviada; el 19% por m\u00ednima cuant\u00eda, 4% por licitaci\u00f3n p\u00fablica y 4% por concurso de m\u00e9ritos.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">La ley 2082 de 2021 les quit\u00f3 a los alcaldes menores la facultad para manejar los fondos de desarrollo local y se la deleg\u00f3 a los alcaldes distritales<a style=\"color: #000080;\"><sup>[1]<\/sup><\/a>, la Alcald\u00eda de Cartagena expidi\u00f3 el decreto 0588 de junio 2 del 2021, en el que nuevamente deleg\u00f3 la contrataci\u00f3n de los fondos de desarrollo local a los alcaldes menores y les restringi\u00f3, entre otras cosas, la contrataci\u00f3n v\u00eda convenio de asociaci\u00f3n con ESAL sin previa autorizaci\u00f3n de la Secretar\u00eda General.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Tras estos cambios normativos, Funcicar identific\u00f3 que\u00a0las Localidades no contrataron a ESAL mediante convenios de asociaci\u00f3n. Por el contrario, a estas entidades se les contrat\u00f3 a trav\u00e9s de selecci\u00f3n abreviada. El 73% de los procesos competitivos fueron celebrados por selecci\u00f3n abreviada, convirti\u00e9ndose en la modalidad competitiva m\u00e1s usada por las tres localidades; el 19% de los procesos fue contratado por m\u00ednima cuant\u00eda, 4% por licitaci\u00f3n p\u00fablica y 4% por concurso de m\u00e9ritos (para este an\u00e1lisis no se tuvo en cuenta los procesos de contrataci\u00f3n directa).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong>Contratistas con m\u00e1s recursos contratados\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">El mayor contratista de las tres localidades fue la Fundaci\u00f3n para el Progreso Bienestar Social y Desarrollo Sostenible \u2013 FUNPROBIDES, la cual celebr\u00f3 8 contratos por valor total de $4.840 millones.\u00a0<\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000080;\">Esta ESAL registra 65 objetos sociales dis\u00edmiles en su registro mercantil, los cuales van desde procesamiento de alimentos, servicios de alcantarillado, promoci\u00f3n en salud comunitaria hasta creaci\u00f3n de centros de educaci\u00f3n, entre otros.\u00a0<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000080;\">Fue contratada para dar capacitaciones en emprendimiento, prevenci\u00f3n de consumo de estupefacientes, prevenci\u00f3n del c\u00e1ncer de c\u00e9rvix, campa\u00f1as de seguridad vial, protecci\u00f3n animal, entre otros.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000080;\">Fue \u00fanico proponente en 5 procesos, de los 8 en los que particip\u00f3.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000080;\">De los procesos celebrados, 6 fueron a nombre propio y 2 a trav\u00e9s de consorcios. Los seis procesos a nombre propio suman $2.890 millones (Con la Localidad 1 tuvo tres procesos, con la Localidad 2 tuvo dos y con la Localidad 3 tuvo uno). Adicionalmente hizo parte de dos consorcios contratados por la Localidad 1: el Consorcio React\u00edvate Cartagena al que se le adjudic\u00f3 un proceso por $1.999 millones, la participaci\u00f3n de FUNPROBIDES fue del 90%, el segundo proceso fue a trav\u00e9s del Consorcio Salud de la Mujer Localidad 1, en el que FUNPROBIDES tuvo una participaci\u00f3n del 50%, el valor de este contrato fue de $300 millones.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\">El segundo contratista que m\u00e1s recursos contrat\u00f3 con las Localidades fue la Fundaci\u00f3n GEPS, que celebr\u00f3 5 procesos por $4.192 millones.<\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000080;\">Esta ESAL registra 30 actividades dis\u00edmiles en su objeto social que van desde suministro de alimentos, desarrollo de software, investigaci\u00f3n cient\u00edfica, preservaci\u00f3n del medio ambiente, entre otros. Fue contratada para ejecutar programas de emprendimiento, convivencia y paz, derechos sexuales y acceso a la justicia.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000080;\">Tuvo 4 procesos que suman $2.192 millones (Dos procesos con la localidad 1, uno con la Localidad 2 y otro con la Localidad 3).<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000080;\">Fue \u00fanico proponente en 4 procesos.\u00a0<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000080;\">Conform\u00f3 junto a FUNPROBIDES el consorcio React\u00edvate Cartagena, el cual fue contratado por $1.999 millones. La participaci\u00f3n de Fundaci\u00f3n GEPS fue del 10%.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\">El tercer mayor contratista en el a\u00f1o 2021 fue la Fundaci\u00f3n Encausa que celebr\u00f3 4 contratos que suman $2.295 millones.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Esta ESAL registra 96 actividades dis\u00edmiles en su objeto social que van desde capacitaci\u00f3n en derecho internacional humanitario, construcci\u00f3n de viviendas, asistencia t\u00e9cnica en comunicaci\u00f3n, actividades deportivas, entre otras. Fue contratada para ejecutar programas de emprendimiento, atenci\u00f3n a poblaci\u00f3n en condici\u00f3n de discapacidad y j\u00f3venes en riesgo, siendo \u00fanico proponente en todos los procesos en los que se present\u00f3.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong>Contrataci\u00f3n con empresas y personas naturales\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Las empresas o comerciantes que m\u00e1s contrataron con las localidades fueron Jos\u00e9 David D\u00edaz Pastrana quien tuvo 3 contratos que suman $1.999.515.977 (fue \u00fanico proponente en todos), seguido de Inverconst S.A. la cual recibi\u00f3 2 contratos que suman<strong>\u00a0<\/strong>$1.283.743.050 y adem\u00e1s tuvo una participaci\u00f3n del 20% en el consorcio LACHOKAN que ejecuta un contrato de $896.408,114 (fue \u00fanico proponente en 2 procesos).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong>Casos especiales<\/strong><\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000080;\">Falsificaci\u00f3n en una cotizaci\u00f3n. La Localidad 1 abri\u00f3 la m\u00ednima cuant\u00eda N\u00ba\u00a0MC-LHCN-002-2021 para adquisici\u00f3n de insumos de oficina por valor de $21 millones. Se adjuntaron dos cotizaciones: una de Veneplast y otra de Jonan. La papeler\u00eda Jonan manifest\u00f3 en Secop que dicha cotizaci\u00f3n no hab\u00eda sido emitida por su sistema y solicitaba conocer la fuente de d\u00f3nde se origin\u00f3 ese documento. La administraci\u00f3n local decidi\u00f3 revocar el proceso.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000080;\">La Localidad 3 contrat\u00f3 el proceso\u00a0SAMC-LOC3-010-2021\u00a0por $397 millones para fortalecer el deporte, evitar la discriminaci\u00f3n y violencia infantil. Agrupo diferentes actividades dentro de un solo proceso y no dio a conocer especificaciones t\u00e9cnicas m\u00ednimas de las capacitaciones que se iban a ejecutar, tampoco se definieron las actividades, tiempo y metodolog\u00eda. Ante la ausencia de especificaciones t\u00e9cnicas, el contratista pudo haber ejecutado lo que bien le parec\u00eda.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000080;\">La Localidad 2 contrat\u00f3 la\u00a0<em>Adquisici\u00f3n de equipos tecnol\u00f3gicos para la Junta Administradora Local por\u00a0<\/em>$80 millones, el proceso\u00a0MC-ALVT-007-2021\u00a0<wbr \/>inclu\u00eda el suministro de 9 computadores port\u00e1tiles est\u00e1ndares por valor de $6.361.300 cada uno. En distintas p\u00e1ginas web de almacenes de cadena, estos port\u00e1tiles con las mismas especificaciones t\u00e9cnicas ten\u00edan un valor a enero del 2022, que oscilaba entre los $3 a $5 millones.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong>Sobre el Observatorio a la Transparencia en la Contrataci\u00f3n Estatal\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Es un programa de Funcicar que desde el a\u00f1o 2012 analiza y visibiliza el comportamiento de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en el Distrito de Cartagena y sus entes descentralizados, a partir de la revisi\u00f3n t\u00e9cnica de los procesos publicados en el Sistema Electr\u00f3nico de Contrataci\u00f3n P\u00fablica.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\">Esta labor del Observatorio se ha fortalecido con el funcionamiento del programa\u00a0<strong>Vigila Cartagena,<\/strong>\u00a0que desde el a\u00f1o 2018, le hace seguimiento preventivo a las inversiones m\u00e1s cuantiosas y significativas del Distrito con el objetivo de promover la transparencia y disminuir los riesgos de corrupci\u00f3n.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cartagena de Indias, 7 de abril de 2022.- La entidad privada Funcicar present\u00f3 un informe sobre la contrataci\u00f3n en las tres localidades de Cartagena, por parte de los alcaldes locales designados por el alcalde William Dau. 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