{"id":52193,"date":"2023-11-04T10:55:34","date_gmt":"2023-11-04T15:55:34","guid":{"rendered":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=52193"},"modified":"2023-11-04T10:55:34","modified_gmt":"2023-11-04T15:55:34","slug":"el-agro-como-potencia-de-desarrollo-en-colombia-opinion-de-andres-montes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=52193","title":{"rendered":"El agro como potencia de desarrollo en Colombia – Opini\u00f3n de Andr\u00e9s Montes"},"content":{"rendered":"

Por Andr\u00e9s Guillermo Montes Celed\u00f3n <\/strong><\/span><\/i>(Especial para Revista Zetta).- Bogot\u00e1, 4 de noviembre de 2023.-<\/strong>No ser\u00eda la primera vez que se nombra al campo colombiano como motor de desarrollo lo escuchamos a menudo como una promesa de discurso pol\u00edtico, tanto as\u00ed que, ya se ha vuelto parte del proselitismo pol\u00edtico populista y cada vez m\u00e1s, se van a\u00f1adiendo nuevos elementos a la narrativa para que el discurso no suene a lo mismo, es decir, como seguir masticando un chicle que ya no tiene az\u00facar.<\/p>\n

Lo cierto es que, por m\u00e1s masticado el agro, no deja de ser cierto que su potencial para generar desarrollo y bienestar es enorme para nuestro pa\u00eds. Pero la pregunta m\u00e1s compleja debe ser, \u00bfc\u00f3mo sacamos ese potencial a flote? Muchos gobiernos con sus limitados recursos han intentado implementar diversas pol\u00edticas, por ejemplo, el expresidente Iv\u00e1n Duque apost\u00f3 por su estrategia \u201cCoseche y venda a la fija<\/i>\u201d como un esfuerzo para minimizar la intermediaci\u00f3n entre productores y consumidores finales, y darle mayores facilidades de maniobra al peque\u00f1o productor. \u00bfC\u00f3mo le fue a esta estrategia?, sin entrar en muchos detalles, el gobierno esperaba que antes de finalizar el mandato de Duque, esta herramienta tuviera unos 300.000 beneficiarios, que a primeras pareciera ser una gran cantidad de personas y lo es, pero, comparado con los 11,8 millones de personas que se denominan campesinos en Colombia, solo es el 2,5% de esta poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Ya empezamos a dimensionar los elementos que dificultan la explotaci\u00f3n del campo como motor de desarrollo, y es que, la cantidad de personas por atender supera a las capacidades presupuestales de la Naci\u00f3n; por supuesto, existen m\u00e1s problemas como la cantidad de tierra involucrada. Colombia es un pa\u00eds conformado por 114 millones de hect\u00e1reas, de las cuales 39,6 millones de ellas conforman la frontera agr\u00edcola, una cantidad virtualmente imposible de atender para cualquier presupuesto actual de agricultura; as\u00ed mismo, prevalecen dificultades como la intermediaci\u00f3n, el acceso a cr\u00e9dito, el costo de insumos, la falta de disponibilidad de v\u00edas para el transporte de los productos y de tecnificaci\u00f3n,\u00a0 <\/span>absorci\u00f3n de procesos tecnol\u00f3gicos y de innovaci\u00f3n, la presencia de violencia y ausencia del Estado, as\u00ed como la dispersi\u00f3n de las unidades agropecuarias que dificulta su comunicaci\u00f3n con los mercados, los bienes y servicios necesarios para su desarrollo.<\/p>\n

Para el actual gobierno, la prioridad respecto al desarrollo del agro consiste en garantizar la disponibilidad de la tierra para producir, pues el Presidente Gustavo Petro afirm\u00f3 durante su campa\u00f1a que la mayor parte de la tierra con potencial productivo, estaba en manos de unas pocas personas, mientras que una porci\u00f3n muy peque\u00f1a deb\u00eda repartirse entre la enorme cantidad de peque\u00f1os productores. El presidente no se equivoca, el \u00edndice de desigualdad en el acceso a la tierra en Colombia se ubica en 0,897, siendo la m\u00e1xima desigualdad el 1; por lo tanto, la l\u00f3gica del gobierno debe ser la liberaci\u00f3n de tierras por parte de los grandes tenedores para d\u00e1rsela a los numerosos productores que no tienen. En esta linea, el presidente se propuso primero la ambiciosa tarea de adquirir 3 millones de hect\u00e1reas, y posteriormente tuvo que aterrizarla a 1,5 millones, sin embargo, esta sola gesti\u00f3n contiene sus propios obst\u00e1culos en raz\u00f3n a que, los procesos de compra de tierra por parte del Estado son lentos para poder adjudicar las tierras a los que efectivamente las necesitan, y no terminar en nuevos procesos de acumulaci\u00f3n. Esto representa uno de los mayores desaf\u00edos en esta gesti\u00f3n, al tener que cruzar las fuentes de informaci\u00f3n disponible para determinar qu\u00e9 se puede comprar, qu\u00e9 est\u00e1 disponible, qu\u00e9 se puede disponer para entregar y por supuesto, ajustar las herramientas normativas para hacer m\u00e1s eficiente el proceso.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo va el gobierno en la compra de tierras? Recientemente, la Agencia Nacional de Tierras manifest\u00f3 que en un a\u00f1o de gobierno se han adjudicado 24.264 predios, equivalentes a un poco m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de hect\u00e1reas, pero la distorsi\u00f3n de estad\u00edsticas se cae por su propio peso; el Ministerio de Agricultura public\u00f3 su contador de la reforma agraria donde cuenta que se han gestionado 385.212 hect\u00e1reas donde incluyen compras y formalizaciones.<\/p>\n

Independiente de la forma como se haga el conteo de la gesti\u00f3n de tierras, el punto clave es entender que, incluso si el presidente puede cumplir su promesa de los 1,5 millones de hect\u00e1reas. Se sabe que solo el 18% de la tierra con vocaci\u00f3n agr\u00edcola es utilizada, es decir, 32,8 millones de hect\u00e1reas est\u00e1n siendo desaprovechadas. Por supuesto, sin tener en cuenta las exclusiones legales.<\/p>\n

Entonces, \u00bfqu\u00e9 tenemos hasta ac\u00e1? Vemos que la gesti\u00f3n p\u00fablica alrededor de potenciar el agro tiene sus obst\u00e1culos y limitaciones. Cada gobierno tiene sus enfoques porque son conscientes que no tienen la capacidad para abordar cada blanco en simult\u00e1neo. Si lo observamos por el lado de los presupuestos p\u00fablicos para invertir en el agro, el rubro de este sector nunca ha sido especialmente alto, solo desde los rubros de apropiaci\u00f3n para 2023 empez\u00f3 a ser un poco m\u00e1s robusto, seg\u00fan las prioridades de la administraci\u00f3n de turno.<\/p>\n

La apropiaci\u00f3n en inversi\u00f3n de todo el sector agro para 2023 ascendi\u00f3 a $4,4 billones de pesos, donde el 69% de los recursos le corresponden al Ministerio de agricultura y a la Agencia Nacional de Tierras – ANT, que es la encargada de llevar a cabo los procesos de redistribuci\u00f3n de la tierra. Entidades del mismo sector como la AUNAP, la UPRA, el ICA o la ADR no recibieron apropiaciones significativas para llevar a cabo sus objetivos misionales, que son importantes dentro del componente de innovaci\u00f3n, tecnificaci\u00f3n y acceso a recursos e insumos, pero que no entran dentro del enfoque que se pretende dar durante estos 4 a\u00f1os de gobierno, incluso bajo el esquema de lo que han llamado \u201cordenar el territorio y la sociedad alrededor del agua<\/i>\u201d.<\/p>\n

Para 2024, el sector agro hizo una solicitud de $12 billones de pesos, donde $8,3 billones ser\u00edan para la ANT, empero, por regla fiscal solo se le apropian $9,1 billones a todo el sector, lo que contin\u00faa siendo una cantidad de recursos considerable respecto a la vigencia y 2023 y en general, a cualquier otra vigencia anterior. En este escenario del proyecto de ley inicialmente radicado por el gobierno nacional, la ANT contar\u00eda con $5,1 billones para continuar con el cumplimiento de la meta de gobierno en redistribuci\u00f3n de la tierra productiva.<\/p>\n

La historia nos ense\u00f1a que una reforma agraria integral no es una cuesti\u00f3n de un per\u00edodo presidencial, sino que es un proceso que llevar\u00e1 varias d\u00e9cadas. Ser\u00e1 un proceso que llevar\u00e1 m\u00faltiples enfoques y se ce\u00f1ir\u00e1 en alguna medida a los puntos pactados en el Acuerdo de Paz sobre la reforma integral, especialmente a lo que se refiere en concertaci\u00f3n pol\u00edtica y normativa.<\/p>\n

Los desaf\u00edos son, y continuar\u00e1n siendo enormes, especialmente en dos elementos clave. Primero en cobertura y calidad de la infraestructura vial, especialmente un pa\u00eds con una geograf\u00eda tan peculiar y diversa. En este punto, ser\u00e1 necesario que en alg\u00fan momento la voluntad pol\u00edtica se centre en los accesos viales terciarios, que son los que conducen hacia las unidades productivas y ahora padecen del abandono en inversi\u00f3n; por otro lado, est\u00e1n los factores de violencia y disputa de los territorios, donde el campesinado es coartado por \u201clos enemigos del Estado\u201d que aprovechan la incapacidad de este para acceder a los territorios profundos. Este elemento es de delicada relevancia, en raz\u00f3n a que, si no es posible garantizar un bien p\u00fablico esencial como la seguridad, dif\u00edcilmente se podr\u00e1 llevar inversi\u00f3n y pol\u00edticas efectivas al campo. La situaci\u00f3n no tiene un panorama claro si nos referimos a los procesos que se est\u00e1n pretendiendo establecer bajo el esquema de \u201cPaz Total\u201d que desea implementar el gobierno.<\/p>\n

En s\u00edntesis, el aprovechamiento del potencial del campo carece de elementos b\u00e1sicos para que inicie el camino hacia su reformaci\u00f3n, pero habiendo atendido estos puntos con relativo \u00e9xito, es posible preguntarnos c\u00f3mo continuaremos la senda de cambio. Hoy por hoy, la literatura e investigaciones acerca de c\u00f3mo se ha venido gestando el desarrollo, me han ense\u00f1ado sobre la importancia de establecer procesos de gobernanza con enfoque territorial, con el fin de determinar los tipos de pol\u00edticas que las comunidades que, conocen y autodeterminan sus rumbos, decidan con el fin de no entrar en din\u00e1micas discrecionales que impongan estructuras basadas en modelos for\u00e1neos.<\/p>\n

Como conclusi\u00f3n, pienso que los procesos de formaci\u00f3n de gobernanzas son una pieza clave para organizar a las sociedades en las sendas de desarrollo del agro, pero debo plantear que es necesario proyectar un horizonte de tiempo, donde en el corto plazo se atienda el tema de v\u00edas de acceso y seguridad, para que estos aspectos trabajen como los elementos fundamentales para gestar el resto del horizonte de largo plazo para invertir en los dem\u00e1s elementos que consoliden los procesos sociales que le den forma final a un modelo productivo del agro eficiente, sostenible y justo con los productores.<\/p>\n

Andr\u00e9s Guillermo Montes Celed\u00f3n<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

Representante a la C\u00e1mara por el Departamento de Bol\u00edvar<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Andr\u00e9s Guillermo Montes Celed\u00f3n (Especial para Revista Zetta).- Bogot\u00e1, 4 de noviembre de 2023.-No ser\u00eda la primera vez que se nombra al campo colombiano como motor de desarrollo lo escuchamos a menudo como una promesa de discurso pol\u00edtico, tanto as\u00ed que, ya se ha vuelto parte del proselitismo pol\u00edtico populista y cada vez m\u00e1s, se van a\u00f1adiendo nuevos elementos a la narrativa para que el discurso no suene a lo mismo, es decir, como seguir masticando un chicle que ya no tiene az\u00facar. Lo cierto es que, por m\u00e1s… <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":52194,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[44,1450,65],"tags":[1854,424,285,288,289],"class_list":["post-52193","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-materiagris","category-parasladers","category-opinion","tag-agro-colombiano","tag-andres-montes","tag-destacada","tag-materia-gris","tag-opinion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/52193","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=52193"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/52193\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/52194"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=52193"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=52193"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazetta.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=52193"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}