{"id":59855,"date":"2026-07-28T15:58:30","date_gmt":"2026-07-28T20:58:30","guid":{"rendered":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=59855"},"modified":"2026-07-28T15:58:30","modified_gmt":"2026-07-28T20:58:30","slug":"la-patria-milagro-y-su-centro-de-comando-opinion-de-miguel-raad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=59855","title":{"rendered":"La Patria Milagro y su centro de comando – Opini\u00f3n de Miguel Raad"},"content":{"rendered":"

Por: Miguel Raad Hern\u00e1ndez (Especial para Revista Zetta).- (Cartagena de Indias, 29 de julio de <\/i>2026).-\u00a0<\/i><\/strong><\/span>En la entrega anterior de esta serie sostuve que no hay milagro sin Estado capaz. Hoy quiero mostrar algo m\u00e1s inc\u00f3modo y \u00fatil: que los milagros econ\u00f3micos tienen direcci\u00f3n y horario de oficina. El de Corea del Sur despachaba en el Consejo de Planificaci\u00f3n Econ\u00f3mica; el de Singapur, en el Consejo de Desarrollo Econ\u00f3mico. Detr\u00e1s de cada \u00abtigre\u00bb no hubo un acto de fe en el mercado ni un caudillo iluminado, sino un edificio lleno de funcionarios brillantes con poder real y paciencia de d\u00e9cadas.<\/p>\n

Conviene precisar qu\u00e9 significa \u00abpoder real\u00bb, porque el concepto es difuso en Colombia. El consejo coreano concentraba tres funciones que entre nosotros est\u00e1n separadas y enemistadas: la planificaci\u00f3n, el presupuesto de inversi\u00f3n y la estad\u00edstica. Quien planifica sin presupuesto escribe documentos; quien maneja ambos gobierna la econom\u00eda.<\/b> Y ten\u00eda, adem\u00e1s, el instrumento que hizo la diferencia: el cr\u00e9dito subsidiado y condicionado. El subsidio nunca fue un regalo sino un contrato con examen final. La empresa que recib\u00eda apoyo estatal deb\u00eda demostrar, exportando, que lo merec\u00eda; y el mercado mundial es un examinador que ning\u00fan lobby dom\u00e9stico puede sobornar. Tambi\u00e9n estamos advertidos de las exportaciones simuladas o de carrusel que se dieron en Colombia para cobrar el incentivo del CERT y los otros incentivos. Los Tigres asi\u00e1ticos eran draconianos con el que reprobaba o enga\u00f1aba, el Estado le retiraba el beneficio y, en caso de dolo, sancionaba. Este solo par\u00e1metro separa el milagro asi\u00e1tico de medio siglo de proteccionismo latinoamericano, donde el subsidio, una vez concedido, se volv\u00eda herencia y hasta corrupci\u00f3n.<\/p>\n

El soci\u00f3logo Peter Evans le puso nombre a la f\u00f3rmula: autonom\u00eda enraizada.<\/b> Autonom\u00eda, porque aquellas burocracias se reclutaban por m\u00e9rito feroz, hac\u00edan carreras de treinta a\u00f1os y nadie hipoteca tres d\u00e9cadas de trayectoria por un soborno de martes. Enraizamiento, porque no gobernaban desde una torre: negociaban metas con los empresarios, sector por sector, en consejos donde el Estado se enteraba de la econom\u00eda real. El equilibrio es delicad\u00edsimo. Autonom\u00eda sin ra\u00edces produce el planificador sovi\u00e9tico, que decide a ciegas porque nadie le dice la verdad. Ra\u00edces sin autonom\u00eda producen algo que conocemos demasiado bien: el Estado capturado, que sabe \u00fanicamente lo que el capturador quiere que sepa. La diferencia entre enraizamiento y compadrazgo est\u00e1 en un adjetivo: la relaci\u00f3n es institucional, entre la agencia y el sector, no entre el ministro y su amigo.<\/b><\/p>\n

S\u00e9 lo que el lector avisado est\u00e1 pensando: aquellos consejos operaron en reg\u00edmenes autoritarios, sin tutela, sin corte constitucional, sin prensa libre. Es verdad, y quien proponga importar esa figura institucional propone un contrabando inaceptable. Pero la lecci\u00f3n admite traducci\u00f3n democr\u00e1tica, y Colombia ya hizo el ejercicio una vez: el Banco de la Rep\u00fablica es exactamente eso, una isla t\u00e9cnica protegida del ciclo pol\u00edtico por dise\u00f1o constitucional, con junta de per\u00edodos fijos, y nadie serio sostiene hoy que la autonom\u00eda del Emisor sea una instituci\u00f3n autoritaria. Lo trasplantable no es el silencio de las dictaduras sino sus equivalentes funcionales bajo la Constituci\u00f3n de 1991: per\u00edodos fijos, carrera t\u00e9cnica, reglas p\u00fablicas y auditables.<\/p>\n

Y aqu\u00ed viene la tesis que quiero dejar sembrada: Colombia no necesita inventar su agencia piloto, porque ya la tiene a medio construir.<\/b> El Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, con el CONPES y el Plan Nacional de Desarrollo, es sobre el papel uno de los organismos de planificaci\u00f3n m\u00e1s robustos de Am\u00e9rica Latina. Lo que le falta es, precisamente, lo que hac\u00eda reales a sus parientes asi\u00e1ticos: Uno:<\/b> el presupuesto est\u00e1 partido con Hacienda, de modo que nadie gobierna de verdad la asignaci\u00f3n de los recursos. Dos:<\/b> su c\u00fapula es desmontada totalmente por cada nuevo gobierno o, incluso, antes; su horizonte m\u00e1ximo es de cuatro a\u00f1os mal contados, cuando el de Singapur era generacional, adem\u00e1s, carece de dientes; no puede condicionar un beneficio, ni retirarlo, ni sancionar al ministerio o sector que incumple las metas del Plan. Tenemos la fachada del Centro de Comando de la Patria Milagro, pero faltan el manejo presupuestal, la estabilidad de su c\u00fapula m\u00e1s all\u00e1 de un per\u00edodo presidencial y la capacidad y autonom\u00eda para decir \u201cNO\u201d a los miles de inversiones casu\u00edsticas que proponen los gobiernos nacional y regionales, los congresistas y cuanto opinador imaginativo existe.<\/p><\/blockquote>\n

La coyuntura ofrece, adem\u00e1s, una prueba temprana. El gobierno entrante tiene en el propio Vicepresidente electo, Jos\u00e9 Manuel Restrepo, la demostraci\u00f3n de que el talento existe. Y la Constituci\u00f3n le da al Presidente el instrumento preciso: el art\u00edculo 202 le permite confiarle al Vicepresidente misiones y encargos especiales. Encargar al Vicepresidente del DNP ser\u00eda deseable. Pero ya tuvimos vicepresidencias tem\u00e1ticas con hombres capaces al frente, y su obra se desmont\u00f3 con su salida, porque era de ellos y no del Estado. La prueba del nuevo gobierno no ser\u00e1 nombrar bien, que es lo f\u00e1cil y lo obvio; ser\u00e1 construir el dise\u00f1o institucional que le sobreviva al nombramiento.<\/b> Este deber\u00e1 decidir c\u00f3mo se atacan esas tres carencias y con qu\u00e9 instrumento jur\u00eddico: \u00bfunificar la funci\u00f3n presupuestal?, \u00bfcrear una Junta del DNP con per\u00edodos fijos, a la manera del Emisor?, \u00bfEscribir reglas de reciprocidad que conviertan cada subsidio en un contrato con examen? \u00bfC\u00f3mo integrar o armonizar el CONPES en este nuevo dise\u00f1o? \u00bfQu\u00e9 hacer con los Planes cuatrienales de Desarrollo de cada Gobierno?, \u00bfC\u00f3mo integrar aqu\u00ed a las Regiones? Y seguramente hay m\u00e1s preguntas. Es una decisi\u00f3n de voluntad pol\u00edtica con incidencia constitucional.\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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