{"id":59966,"date":"2026-08-24T09:59:59","date_gmt":"2026-08-24T14:59:59","guid":{"rendered":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=59966"},"modified":"2026-08-24T09:59:59","modified_gmt":"2026-08-24T14:59:59","slug":"reforma-al-dnp-para-que-la-patria-milagro-perdure-opinion-de-miguel-raad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazetta.com\/?p=59966","title":{"rendered":"Reforma al DNP Para que la Patria Milagro perdure – Opini\u00f3n de Miguel Raad"},"content":{"rendered":"

Por Miguel Raad Hern\u00e1ndez (Especial para Revista Zetta).-\u00a0<\/b>El abandono de los planes de 170 municipios PDET revela el mal de fondo: en Colombia las pol\u00edticas mueren con cada gobierno. Para que la Patria Milagro sea pol\u00edtica de Estado \u2014fruto de un gran acuerdo y no un entusiasmo pasajero\u2014, hay que darle al Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n autonom\u00eda e independencia.\u00a0<\/span><\/i><\/i><\/p>\n

En una reciente entrevista con Canal Uno, Emilio Archila \u2014quien como Consejero Presidencial para la Estabilizaci\u00f3n lider\u00f3 los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial durante el gobierno de Iv\u00e1n Duque\u2014 volvi\u00f3 a advertir sobre el abandono de los PDET. Vale la pena recordar de qu\u00e9 hablamos. Los PDET nacieron del Acuerdo de Paz de La Habana y fueron creados por el Decreto Ley 893 de 2017; son un instrumento especial de planeaci\u00f3n y gesti\u00f3n con horizonte de quince a\u00f1os, concebido para cerrar la brecha entre la Colombia rural y el resto del pa\u00eds en las diecis\u00e9is subregiones que agrupan los 170 municipios m\u00e1s golpeados por la violencia, la pobreza y las econom\u00edas il\u00edcitas \u2014diecinueve departamentos, cerca de siete millones de colombianos, m\u00e1s del trece por ciento de la poblaci\u00f3n\u2014. No fue un plan de escritorio: se construy\u00f3 con la participaci\u00f3n de m\u00e1s de 220.000 personas y decantaron en diecis\u00e9is planes de acci\u00f3n y unas 32.800 iniciativas que las propias comunidades priorizaron. Cada uno de esos municipios adopt\u00f3 su PDET como pol\u00edtica de largo plazo, jur\u00eddicamente vinculante, articulada con sus planes territoriales y con el Plan Nacional de Desarrollo.<\/p>\n

Y sin embargo, con el cambio de gobierno, ese esfuerzo qued\u00f3 a la deriva. Lo dicen sus art\u00edfices y lo dicen las regiones: los alcaldes reunidos en Asocapitales concluyeron por unanimidad que el gobierno Petro \u00ababandon\u00f3 a las regiones\u00bb, y en el Congreso hubo que tramitar una pr\u00f3rroga de diez a\u00f1os a los PDET ante la angustia de no cumplirles a comunidades que fueron, a la vez, v\u00edctimas y epicentro de la guerra. Que un instrumento pactado como pol\u00edtica de Estado, blindado en un decreto con fuerza de ley y avalado por la Corte Constitucional, quede impunemente congelado por un simple relevo presidencial no es un accidente: es el s\u00edntoma de una enfermedad institucional profunda.<\/p>\n

Porque el drama de los PDET no es la excepci\u00f3n. Es la regla. En Colombia, la planeaci\u00f3n muere con cada gobierno. Cada cuatro a\u00f1os el pa\u00eds reinicia de cero, borra el disco duro, rebautiza los programas del antecesor y confunde el inter\u00e9s general con la agenda de turno. As\u00ed es imposible cualquier salto de desarrollo, porque el desarrollo es acumulativo o no es: exige constancia, m\u00e9todo y una memoria institucional que sobreviva a los calendarios electorales. Ning\u00fan pa\u00eds despeg\u00f3 a punta de improvisaciones cuatrienales.<\/p>\n

He sostenido en esta serie que no hay milagro econ\u00f3mico sin un Estado capaz, y que detr\u00e1s de cada \u00abtigre\u00bb asi\u00e1tico no hubo un caudillo iluminado ni un acto de fe en el mercado, sino una agencia de planeaci\u00f3n con poder real y paciencia de d\u00e9cadas. Colombia no necesita inventarla: la tiene a medio construir en el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n. El problema es que el DNP tiene hoy la fachada de un centro de comando, pero le faltan los dientes. Le faltan las tres cosas que hac\u00edan reales a sus parientes asi\u00e1ticos: (i) autonom\u00eda frente al ciclo pol\u00edtico \u2014hoy su director es de libre nombramiento y remoci\u00f3n, atado a la voluntad del gobernante\u2014; (ii) capacidad de decisi\u00f3n vinculante \u2014sus orientaciones no obligan a nadie\u2014; y (iii) una estrategia de largo plazo que trascienda el mandato de cada presidente. Un cerebro sin autonom\u00eda, sin poder y sin horizonte no es un cerebro: es un adorno.<\/b><\/p>\n

De ah\u00ed nuestra propuesta, madurada en documentos de trabajo que hemos venido decantando: reformular el DNP como un \u00f3rgano institucional dotado de autonom\u00eda enraizada<\/b> \u2014aut\u00f3nomo del c\u00e1lculo clientelar y del vaiv\u00e9n electoral, pero enraizado en la sociedad, las regiones, la academia y el sector productivo\u2014. Y aqu\u00ed conviene una advertencia jur\u00eddica que no se puede eludir. Alguien dir\u00e1 que basta una ley para dotarlo de independencia. No es as\u00ed. El mejor ejemplo colombiano de autonom\u00eda t\u00e9cnica que sobrevive a los gobiernos \u2014el Banco de la Rep\u00fablica\u2014 no descansa en una ley ordinaria, sino en la propia Constituci\u00f3n, que blind\u00f3 su junta y sus per\u00edodos fijos en los art\u00edculos 371 a 373. La lecci\u00f3n es inequ\u00edvoca: la autonom\u00eda que de verdad resiste el relevo de poder no se concede por ley; se entrena en la Constituci\u00f3n. Por eso la reforma del centro de comando exige un acto legislativo, no un simple proyecto de ley.<\/p>\n

\u00bfEn qu\u00e9 consiste, en concreto? El DNP debe ser un \u00d3rgano Aut\u00f3nomo de Planeaci\u00f3n Estrat\u00e9gica e Inversi\u00f3n P\u00fablica, que no forme parte del Gobierno Nacional ni se rija por el r\u00e9gimen de los departamentos administrativos, con personer\u00eda jur\u00eddica y autonom\u00eda administrativa, patrimonial y t\u00e9cnica. Primero<\/b>, ser\u00eda dirigido por una Junta Directiva Aut\u00f3noma \u2014el Ministro de Hacienda, el director del \u00d3rgano y cinco miembros de dedicaci\u00f3n exclusiva, con per\u00edodos fijos de cinco a\u00f1os y renovaci\u00f3n escalonada que impida su reemplazo total dentro de un mismo per\u00edodo presidencial\u2014, de modo que las decisiones estrat\u00e9gicas dejen de estar cautivas del cuatrienio. Segundo<\/b>, existir\u00eda una Estrategia Nacional de Desarrollo de Largo Plazo, con horizonte no inferior a doce a\u00f1os, con la cual cada Plan Nacional de Desarrollo deber\u00eda guardar coherencia; apartarse de ella ser\u00eda posible, pero solo de manera expresa y motivada. Como el Plan de Vuelo del aviador, que puede apartarse de \u00e9l para rodear la tormenta sobreviniente, pero luego vuelve a su rumbo. Tercero<\/b>, el \u00d3rgano adoptar\u00eda un Marco Plurianual de Inversi\u00f3n Estrat\u00e9gica, vinculante para el Gobierno al formular el presupuesto \u2014dentro de los l\u00edmites del Marco Fiscal de Mediano Plazo y sin invadir la competencia del Congreso para aprobar el gasto\u2014. Cuarto<\/b>, y decisivo contra la corrupci\u00f3n, la viabilizaci\u00f3n de proyectos dejar\u00eda de ser un acto discrecional de funcionario para convertirse en una viabilizaci\u00f3n por reglas: metodolog\u00eda p\u00fablica, criterios ponderados y publicados, trazabilidad digital de cada intervenci\u00f3n y separaci\u00f3n tajante entre quien formula, quien eval\u00faa y quien aprueba. No es un tecnicismo: es precisamente el \u00abpeaje\u00bb que, seg\u00fan se denunci\u00f3, se les cobraba a los alcaldes para aprobar proyectos con recursos de regal\u00edas lo que este dise\u00f1o hace imposible, porque le quita al sistema la discreci\u00f3n opaca que es la f\u00e1brica universal de rentas. Y quinto<\/b>, nada de esto funciona sin su precondici\u00f3n: una carrera especial y meritocr\u00e1tica, financiada de verdad, que es la que distingue a una tecnocracia respetada de una burocracia capturada.<\/p>\n

El mapa normativo es claro y honesto sobre su exigencia. Requiere acto legislativo<\/b> para modificar el art\u00edculo 113 (incluir el nuevo \u00f3rgano entre los aut\u00f3nomos e independientes), el art\u00edculo 115 (excluirlo del Gobierno Nacional y del r\u00e9gimen de departamento administrativo, el candado contra la remoci\u00f3n a voluntad), los art\u00edculos 339 y 341 (anclar la estrategia de largo plazo y la fuerza vinculante del marco de inversi\u00f3n) y el art\u00edculo 343 (elevar y blindar la evaluaci\u00f3n de resultados, que ya la Constituci\u00f3n asigna a la entidad de planeaci\u00f3n que se\u00f1ale la ley). Requiere ley org\u00e1nica<\/b> para fijar la carrera especial, la composici\u00f3n y los per\u00edodos de la Junta, la condicionalidad y la reversi\u00f3n, el reanclaje del CONPES y la armonizaci\u00f3n con la Ley 152 de 1994, la Ley 489 de 1998, la Ley 2056 de 2020 de regal\u00edas, la Ley 1454 de 2011 de ordenamiento territorial y la Ley 1508 de 2012 de asociaciones p\u00fablico-privadas. Y requiere decretos<\/b> para la nueva estructura, la metodolog\u00eda de viabilizaci\u00f3n y el reglamento de los consejos sectoriales.<\/p>\n

Nada de esto tiene que hacerse de golpe. La propia l\u00f3gica asi\u00e1tica ense\u00f1a el gradualismo: se puede empezar ya, sin tocar la Constituci\u00f3n, por despersonalizar la viabilizaci\u00f3n, reforzar el marco plurianual de inversi\u00f3n, introducir condicionalidad en los subsidios, pilotear la carrera especial y fortalecer la evaluaci\u00f3n de resultados \u2014terreno que el art\u00edculo 343 ya habilita\u2014, para luego dar la batalla del acto legislativo con la evidencia a favor.<\/p>\n

Vuelvo, para cerrar, a los 170 municipios de Archila. Si Colombia hubiera tenido un cerebro de planeaci\u00f3n aut\u00f3nomo, con estrategia de largo plazo y presupuesto blindado, los planes de esas comunidades no ser\u00edan hoy rehenes del calendario electoral: ser\u00edan pol\u00edtica de Estado de verdad, inmune al humor del gobernante de turno. Esa es, en el fondo, la promesa de la reforma. La Patria Milagro no ser\u00e1 posible mientras nuestras mejores apuestas puedan borrarse con un cambio de firma en la Casa de Nari\u00f1o. D\u00e9mosle al Estado un cerebro que no cambie con cada gobierno. Que la Patria Milagro, como quer\u00eda Archila para los PDET, no tenga reversa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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