En la primera fase los hechos objeto de investigación tienen origen en el proceso electoral de la actual Contralora Distrital, Nubia Fontalvo Hernández, cuya elección fue precedida de diversas negociaciones y una reunión final el 7 de enero de 2016, a la que asistieron, entre otros, los capturados.
Allí se habrían sellado los acuerdos que permitieron que, a cambio de su elección, Fontalvo Hernández se comprometiera a entregar cargos y contratos a algunos de sus electores. En dicha reunión liderada por el señor José Julián Vásquez Buelvas, llevada a cabo en las instalaciones de la alcaldía distrital, con la presencia y aquiescencia del señor Manuel Vicente Duque Vásquez, además de acordar aparentemente la forma en que se repartirían la burocracia de la Contraloría, se habrían ofrecido dineros y contratos del Gobierno Distrital, para lograr cooptar desde allí la Contraloría Distrital.
La elección de la Contralora, así urdida y anulada recientemente en fallo de primera instancia por el Tribunal Contencioso Administrativo de Bolívar, por irregularidades en el proceso electoral, permitió que el órgano de control distrital fuese cooptado por varios miembros del Concejo Distrital y del señor José Julián Vásquez Buelvas, conocido como JJ.
Honrando los ilícitos acuerdos, en efecto fueron dispuestos diversos cargos y contratos de gran importancia y con manejo de recursos e intereses económicos, tanto en la Contraloría como en el Gobierno Distrital, al servicio e intereses de varios de los capturados.
La investigación permitió advertir, paralelamente, que el señor José Julián Vásquez Buelvas, sin ostentar la calidad de servidor público —por demás inhabilitado por la Procuraduría General de la Nación para el ejercicio de cargos públicos por 10 años— se habría arrogado funciones públicas que corresponden al burgomaestre de la ciudad, todo ello con el beneplácito del alcalde Manuel Vicente Duque Vásquez.