- Respecto al 2020, el control político disminuyó un 83%.
- La Alcaldía retiró tres de sus proyectos, el Concejo aprobó el resto: es el porcentaje de aprobación más alto de los últimos 10 años.
- Dos vigencias con el mismo presidente del Concejo, arrojan resultados muy distintos; la participación ciudadana se fortalece.
Cartagena de Indias, 6 de mayo de 2025.- Funcicar publicó un informe consolidado de la actividad del Concejo Distrital de Cartagena de Indias en 2024, en donde concluye que el control político disminuyó, pero la participación ciudadana se elevó.
En lo político, el resultado es explicable en el entendimiento entre alcalde Dumek Turbay y concejales, en un ejercicio distinto al periodo anterior, caracterizado por la peleadera del entonces mandatario William Dau.
Consultar el informe completo: https://funcicar.org/informe-funcicar-2024/
Este es el informe completo de Funcicar y su Observatorio al Concejo de Cartagena:
El Observatorio de Funcicar al Concejo de Cartagena, publicó su más reciente informe sobre el desempeño del Concejo en el 2024, primer año del gobierno Turbay, en el que se posesionaron nuevos concejales, se definió el Plan de Desarrollo 2024-2027 “Cartagena Ciudad de Derechos” y parte de los recursos que financiarán grandes proyectos estratégicos.
Tras asistir a las 193 sesiones plenarias realizadas y medir 10 indicadores, el Observatorio evidenció cambios en las dinámicas del Concejo y su relación con la Alcaldía. Conozca, a continuación, los principales resultados y recomendaciones.
Ningún proyecto de acuerdo de la Alcaldía fue negado por el Concejo, y su trámite duró menos tiempo.
En 2024, hubo un total de 36 proyectos aprobados, 25 de la Alcaldía y 11 por iniciativa de concejales. Entre ellos, destacan las autorizaciones al alcalde para: 1) Realizar una operación de crédito público por $1.5 billones, el más grande aprobado por el Concejo; 2) Comprometervigencias futuras para garantizar el Programa de Alimentación Escolar, PAE, por tres años consecutivos y 3) Crear la Secretaría de Turismo y el Instituto Comunal de Cartagena y el Caribe. También, la actualización del estatuto de la contribución de valorización y la incorporación de medio billón de pesos al presupuesto, entre otros.
El 89% de los proyectos presentados por la Alcaldía fueron aprobados, el porcentaje más alto en los últimos 10 años; el 11% restante fueron tres proyectos retirados por la Alcaldía: autorización para crear la Empresa Logística y de Obras del Distrito – ELOP, modificación del estatuto tributario y autorización al alcalde para modificar la estructura de la Administración Distrital.
Los concejales presentaron un total de 26 proyectos de acuerdo, 8 no avanzaron por impacto fiscal negativo emitido por la Administración Distrital o falta de este requisito. La bancada que más iniciativas presentó fue el Pacto Histórico, la única de oposición, representada por el concejal Javier Julio Bejarano: 9 proyectos presentados, de los cuales, 6 se aprobaron; seguida de Cambio Radical, bancada de gobierno: 6 presentados y 1 aprobado; y de la Alianza Verde, bancada independiente: 5 presentados y 1 aprobado.
Una característica particular de la actividad normativa en el año 2024, fue la disminución del tiempo promedio de trámite de los proyectos respecto al primer año de gestión del anterior gobierno, 2020. La aprobación de proyectos radicados por la Alcaldía duró en promedio 37 días, mientras que el promedio en 2020 fue de 53 días. Los dos proyectos que más rápido se aprobaron, tuvieron 17 días de estudio y el que más tiempo de estudio tuvo fue de vigencias futuras, 94 días (Acuerdo 157).
Uno de los proyectos más importantes y de mayor complejidad como la aprobación del crédito público por $1.5 billones, tuvo 90 días de estudio (Acuerdo 147), este Acuerdo fue modificado con un nuevo proyecto que se estudió en 48 días, de ahí, resultó el Acuerdo 160.
En detalle: ¿Cómo fue el proceso de aprobación del crédito?
El 11 de mayo de 2024, la Alcaldía presentó al Concejo el proyecto para autorizar al alcalde realizar operaciones de crédito público por $1.5 billones de pesos para financiar obras de infraestructura vial, acueducto y alcantarillado en corregimientos, infraestructura educativa, construcción de dos hospitales (San José de los Campanos y Zona Norte), entre otros. El proyecto se estudió durante 90 días y fue aprobado el 9 de agosto casi por unanimidad: 18 votos a favor y uno en contra (Javier Julio), convirtiéndose en el Acuerdo 147 de 2024.
Dos meses después, la Alcaldía solicitó modificar ese Acuerdo 147 para incluir la posibilidad de financiar nuevos proyectos con recursos del crédito, como el Malecón del Mar, obras de construcción y/o mejoramiento de centros de salud, estudios de drenajes pluviales, y otros. El trámite de este nuevo proyecto tomó 48 días, fue aprobado junto a siete proyectos más en la última sesión del año, el 10 de diciembre, con 18 votos a favor y uno contra (Javier Julio), convirtiéndose en el Acuerdo 160.
El Concejo realizó una audiencia pública para cada proyecto los días 17 de mayo y 30 de octubre, respectivamente; estas no tuvieron participación ciudadana. En la primera no se inscribieron personas para participar, funcionarios de la Secretaría de Infraestructura, Hacienda e IDER socializaron el proyecto para el crédito. Para la segunda audiencia, aunque hubo personas inscritas, ninguna asistió a la sesión, las dependencias que explicaron el proyecto de modificación fueron Secretaría de Infraestructura, Hacienda y Corvivienda.
Disminuyó el control político
Comparando el año 2020 con el 2024, disminuyeron los debates de control político un 83% y las proposiciones de control político en un 72%. La misma tendencia se observó al comparar con años anteriores:
“Al comparar los primeros años de gobierno, encontramos que el Concejo de Cartagena pasó de 47 debates de control político en 2020 a 8 en 2024. Llama la atención esta disminución del 83% porque el control político es la función del Concejo que más aporta al equilibrio del poder, es un contrapeso importante que favorece la efectividad institucional y contribuye a minimizar riesgos de corrupción. Teniendo en cuenta que en 2024, la Alcaldía no rindió cuentas de manera formal en una audiencia pública, estos debates resultan fundamentales para solicitar información, ejercer vigilancia y, en general, evaluar la gestión de secretarías y dependencias en temas puntuales de ciudad o cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo” Carolina Calderón Guillot, directora de Funcicar.
Frente a un 2025 con grandes contrataciones y proyectos clave, Calderón agregó: “la recomendación que hacemos desde Funcicar es orientar las proposiciones y debates al análisis de la pertinencia de la inversión, al monitoreo de la ejecución presupuestal y capacidad de endeudamiento del Distrito, al cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo y de políticas públicas vigentes y en formulación, y otros temas estratégicos para el desarrollo de la ciudad.”
El principal tema de control político fue servicios públicos, con cuatro debates. Sobre desarrollo e infraestructura hubo dos debates, otros dos fueron sobre educación y grupos poblacionales. En cinco oportunidades, el Concejo usó una figura llamada ‘invitación a funcionarios’, diferente a los debates, para tratar temas como Plan Titán 24, casos de COVID-19, fallos en tarjetas de Transcaribe, entre otros.
En 2024, no hubo mociones de censura ni de observación, a diferencia del 2020, año en que se aprobaron dos: una moción de observación al director de talento humano, Adelfo Doria, y una moción de censura al secretario de planeación, Guillermo Ávila, que luego fue anulada por un juez. También se inició un proceso de moción de censura contra el entonces secretario de participación, Armando Córdoba, por incumplir una citación de la Corporación, pero fue retirada tras escuchar argumentos del funcionario.
En 2021 se aprobó una nueva moción de censura contra Córdoba relacionada con la atención a adultos mayores. Entre 2008 y 2019, el Concejo propuso 5 mociones de censura pero ninguna se aprobó.
Aumentó la participación ciudadana en audiencias públicas
El Concejo de Cartagena es el único en el país que, por reglamento propio, realiza audiencias públicas para todos los proyectos de acuerdo que tramita. En 2024, casi el 80% de las audiencias tuvieron participación ciudadana, especialmente las relacionadas con el estudio del Plan de Desarrollo Distrital, plurilingüismo en instituciones educativas y creación del Instituto Comunal y la Secretaría de Turismo.
Considerando que todas las audiencias públicas del 2024 fueron parte del estudio de proyectos de acuerdo, Funcicar sugiere ampliar los temas, puesto que cualquier asunto de interés ciudadano puede ser motivo para convocarlas. También recomienda retomar su realización fuera del recinto de la Corporación, con el fin de acercarlas a las comunidades; en 2024, hubo tres audiencias de este tipo.
Aunque la tendencia es positiva, preocupa que algunas audiencias sobre proyectos destacados no contaron con participación ciudadana como la del proyecto que autorizó al alcalde para realizar el crédito público por $1.5 billones y el posterior proyecto que lo modificó, vigencias futuras ordinarias por tres años para gestión, protocolo para reparación de vías, incorporación de recursos para vía Barú, entre otros. Este fue el caso de un total de 12 audiencias.
Echando un vistazo a 2020, plena pandemia COVID-19, el Concejo de Cartagena fue de los pocos del país que no interrumpió sus sesiones. Todas se transmitieron virtualmente y se llevaron a cabo audiencias públicas con participación ciudadana en ese formato. En total, se realizaron 58 audiencias —la misma cantidad que en 2024— y el 76% contó con participación ciudadana, demostrando que incluso en contextos adversos es posible mantener estos espacios abiertos y activos.
Quedaron pendientes: una rendición de cuentas y actualización de conflictos de interés
Rendir cuentas acerca la ciudadanía a la gestión pública; en su reglamento interno, el Concejo establece dos de estos espacios cada año. El Observatorio registra incumplimiento a esta disposición en 2022 y en 2024, años en que solo hubo una rendición de cuentas. En julio de 2024 la rendición de cuentas se desarrolló en plenaria, pero en diciembre únicamente se publicó el informe en la página web. Se recomienda garantizar estos espacios, asegurando la presencia de todos los concejales y convocando a la ciudadanía.
Por otra parte, para dar cumplimiento a los principios de transparencia y publicidad de la Ley 2013 de 2019, en sus artículos 3 y 4, los concejales deben publicar anualmente un documento en el que dan constancia de vínculos familiares y actividades económicas que podrían generar conflicto de interés con sus obligaciones y deberes. En respuesta a una petición de información de Funcicar, el 11 de febrero de 2025, la Secretaría General del Concejo reportó que 15 de los 19 concejales, cumplieron con este requisito en 2024, mientras que cuatro no lo hicieron: Armando Córdoba (Alianza Verde), Gloria Estrada (Liberal), Javier Julio (Pacto Histórico) y William Pérez (Centro Democrático).
Destacan: alta asistencia de concejales a las sesiones y quórum estable
En el 2024, la asistencia de los concejales a las sesiones plenarias fue buena: en promedio, se presentaron al 97% de las sesiones y permanecieron en ellas el 80% del tiempo que duraron. No obstante, en permanencia, cuatro concejales se apartan de esta tendencia: Pedro Aponte (56%), Gloria Estrada (63%), Laureano Curi (63%) y Carlos Barrios (64%).
Por primera vez desde 2016, no hubo cambios en el quórum del Concejo, a diferencia de años anteriores, en los que había alta rotación en las curules por distintos motivos.